由澳門城市大學智慧旅遊與博彩研究所與法學院聯合主辦、澳門社會經濟發展研究中心支持的“澳門博彩業監管機制與運營模式轉型研究座談會”2月17日下午在城大氹仔校區召開，城大協理副校長、研究中心主任葉桂平代表劉駿校長主持會議。法學院課程主任李洪江、助理教授呂冬娟、陳怡等研究人員參會。葉桂平協理副校長表示，博彩業向來是澳門的支柱產業，尤其在回歸後，賭權開放帶動本澳社會經濟多方面取得受人矚目的發展成就，與此同時，經過二十多年發展後也遇到諸多瓶頸和新狀況。城大作為立足澳門、服務澳門的高校，有必要加強對博彩問題的研究，未來將堅持錯位發展和特色研究方向，尤其是深耕博彩業治理機制與模式等重點難題並關注修法動向，做出學術亮點為特區發展建言獻策。

李洪江表示，此次博彩法修訂要明確澳門博彩業未來如何健康發展，對澳門非常關鍵。對於備受社會各界關注的衛星賭場問題，他認為，澳門支柱產業博彩業已遭疫情重創，貴賓廳又因違反內地法律難以為繼，而衛星娛樂場在營運效率、吸納多層次客源、帶動本地就業、稅收貢獻等方面有良好表現，並且與貴賓廳負面影響不同。因此綜合考慮各方面因素，目前澳門博彩業應盡量保持穩定，宜尊重歷史予以保留並加強監管。

呂冬娟認為，修改博彩政策的目的是為了最大限度地促進競爭及提高效率，澳門有智慧為世界提供一個更為有效和穩健的博彩業法律制度。她建議首先加強完善對博彩中介人從業規範管理和從業登記制度。其次，採取稅收率調控的方式，區分中國內地賭客博彩收入稅率與國外賭客博彩收入稅率，透過立法促進中介人積極開拓國際博彩市場。第三，適當拓展博彩中介人的收入來源渠道，對於經中介人介紹進行的其他娛樂與休閒事業方面的消費可以適當給予經濟回報，加強指引，服務澳門經濟適當多元發展。

陳怡談及草案相關建議，表示澳門現時的衛星賭場大多不屬於承批公司的物業，並且根據民法典的有關規定，只有具有完全獨立的空間且獨立間隔的單位，才能成為分層所有權的登記客體。而結合實際情況，在操作層面上，現時的衛星場是否都具備條件並且能夠在法定三年期限內完成分層登記存在障礙，在一定程度上會加大衛星場合法化經營的處理難度。